近日，教育部、國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部四部門辦公廳聯合印發《中小學基本辦學條件底線要求》（以下簡稱《底線要求》）。

　　2014年，教育部、國家發展改革委、財政部聯合印發《全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件底線要求》（以下簡稱“全面改薄”20條底線要求）。12年過去，我國教育事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。新的底線意味著什么？有哪些變與不變？記者采訪了多位專家。

　　從標準提升看理念升級

　　辦學條件的標準化建設是支撐教育高質量發展的基石。《底線要求》的出臺，絕非一份簡單的硬件配置清單更新。

　　在上海市教育科學研究院智力開發研究所黨支部書記、所長杜曉利看來，《底線要求》標志著我國義務教育學校辦學條件保障工作，經歷了從全面改薄時期的攻堅克難、實現基本均衡后，正式邁入了優質均衡的提質新階段。

　　杜曉利梳理，2014年，我國義務教育發展的主要矛盾集中于城鄉差距懸殊，部分農村地區學校基本辦學條件堪憂，“有學上”的需求尚未完全滿足。“全面改薄”20條底線要求應運而生，其可以被視為一場針對歷史欠賬的“殲滅戰”。經過“十三五”時期的全力攻堅，全國99.8%的義務教育學校達到底線要求，歷史性地解決了“缺門少窗、破桌爛椅”的問題。2021年底，2895個縣級行政單位實現義務教育基本均衡。

　　當“有學上”成為現實，“上好學”便成為人民群眾的新期待。“底線”亟須更新。

　　陜西師范大學教育學部教授趙丹表示：“《底線要求》對辦學條件‘底線標準’進行系統性提升與結構化完善，將辦學條件要求與育人目標精準對接，將義務教育優質均衡發展目標轉化為學校層面可衡量、可操作、可督導的具體指標，旨在通過抬高全國統一的辦學條件‘底板’，為2035年全面實現義務教育優質均衡發展、建成教育強國奠定最為廣泛的公平質量基礎。”

　　新的“底板”，內涵深刻。

　　杜曉利認為：“這不僅是標準的提升，更是治理理念的升級。變與不變之間，深刻反映了國家教育治理邏輯的演進，即在堅守公平底線的基礎上，更加注重內涵發展與全面育人，為2035年建成教育強國筑牢基礎。”

　　北京師范大學國家高端智庫教育國情調查中心主任張志勇表示，“十五五”規劃綱要強調“堅持人民至上”，要求“基本公共服務均等化水平明顯提升”。《底線要求》為促進教育公共服務均等化提供了有力抓手。

　　從“變化”看教育發展新基準

　　公共政策的調整，總是伴隨著時代訴求的變遷。《底線要求》新增內容，正是政策迭代最顯著的亮點。

　　第一，師資配備首次成為“底線”。《底線要求》明確，專任教師配備滿足開齊開足國家規定課程需要。

　　第二，強化“五育并舉”。《底線要求》對體育活動場地和器材的細化要求，填補了“全面改薄”時期的空白；首次將美育辦學條件作為獨立條目提出；顯著強化科學教育的支撐條件。

　　第三，突出“健康第一”理念。《底線要求》從心理健康教育、衛生保健設施、采光照明設備、急救設備等方面構建全鏈條健康保障體系；首次將“設置學生心理輔導室”和“每校至少配備1名專（兼）職心理健康教育教師”列入底線要求。

　　第四，凸顯教育數字化轉型新要求。《底線要求》將原來“按國家標準配置滿足教學需求的黑板”升級為“教室配置黑板（書寫板）或交互式電子白板、大屏一體機等設施設備，接入帶寬不低于100兆”。

　　不難看出，抬高的“底線”與教育強國建設要求完全一致，勾勒出教育高質量發展的新基準。多位專家對此給予解讀。

　　對于教師隊伍，趙丹表示，建設一支高素質專業化教師隊伍是提升學校教育質量、全面推進義務教育優質均衡發展的核心和關鍵。《底線要求》將教師資源配置納入底線要求，有助于推進城鄉學校教師資源均衡配置，為城鄉義務教育優質均衡發展提供根本保障。

　　對于“五育并舉”，西北師范大學教育學部教授白亮認為，《底線要求》將體育保障從原則性引導轉變為滿足課程實施的剛性需求，對學生藝術素養和審美培養的重視程度達到新高度，都是落實學生全面發展的體現。此外，加強對科學探究和實踐教學保障，是推動基礎教育階段創新人才培養的重要舉措。

　　對于心理健康，杜曉利認為，《底線要求》將心理疏導作為學校必須提供的基本公共服務，是政策回應社會關切的表現，也標志著學校教育正進一步轉向關注學生生命成長全過程，是人本主義教育理念的制度化體現。

　　對于數字化，中國教育科學研究院區域教育研究所副研究員李建民表示：“在教育數字化轉型持續深化的新時代，信息化裝備精準配置的有效使用對于教育基礎薄弱地區深化育人方式變革、促進學生全面發展具有積極作用。《底線要求》順應教育數字化發展趨勢，為推動育人方式變革、縮小區域差距，夯實了五育融合的物質基礎。”

　　從“不變”看不可動搖的基石

　　兩份文件跨越12年，其中被完整保留或稍作優化的“不變”，同樣值得關注。

　　“這些條款構成了我國中小學辦學條件不可動搖的基石，體現了政策連續性與問題導向性的統一。”杜曉利作了如下分析。

　　其一，安全底線，寸步不讓。以“D級危房禁用”條款為典型，“全面改薄”要求消除D級危房，《底線要求》進一步細化為“拆除或封存D級危房，C級危房經加固評估達標后使用”。杜曉利表示，這一堅守背后有嚴峻的現實考量。審計和自查顯示，直至2024年，少數偏遠地區仍有D級危房未徹底拆除，甚至存在違規使用現象。“新規既彰顯了生命安全是絕對紅線的剛性原則，也體現了分類施策的治理彈性，允許C級危房經科學加固后使用，減輕了地方財政壓力，確保了政策的可執行性。”

　　其二，健康需求，持續關注。比如，對飲用水安全與課桌椅配置條款的保留和強化。“政策通過持續強調這些‘小事’，傳遞出學生健康無小事的明確信號。”杜曉利說。

　　此外，華南師范大學教育科學學院教授劉善槐注意到《底線要求》中的“加減法”。例如，刪除了“消除66人以上超大班額”這一已基本達標的內容，從而凸顯了對教育數字化轉型、新課程標準、學生科學素養與創新能力培養等新要求的適應性。“這為學校適應教育強國建設新要求、推進教育教學改革提供了有效保障。”劉善槐說。

　　底線之上，是建設教育強國的宏偉事業。

　　“《底線要求》不是最高標準，而是兜底標準。”二十一世紀教育研究院院長熊丙奇呼吁，各地要在《底線要求》基礎上，結合本地教育發展實際，提高本地的辦學標準。他表示：“要保障中小學校生均公用經費，讓學校實驗室、場館得到充分利用。要推進教育評價改革，關注學校開設國家規定課程以及課程教學情況，關注學生的受教育過程與體驗，促進中小學生身心健康成長、全面發展。”